Записка по итогам обсуждения проекта Энергетической стратегии России до 2035г. экспертной группы Союза нефтегазопромышленников и Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК.
Объединённая экспертная группа Союза нефтегазопромышленников и Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК рассмотрела и обсудила на своём заседании 8 ноября 2019 г. проект Энергетической стратегии России до 2035 г. (ЭС-35), подготовленный Минэнерго РФ.
Участники заседания отмечают, что разработка проекта Энергетической стратегии России на новый период весьма своевременна, соответствует в основном требованиям стратегического планирования, которые определены федеральным законодательством, Указами Президента РФ и Постановлениям Правительства РФ.
Указанный проект опирается на результаты деятельности топливно-энергетического комплекса за предыдущий период, в течение которого реализовывалась Энергетическая стратегия России до 2030 г. Эксперты отметили, что в этот период в целом топливные компании обеспечили заметный рост объёмов производства энергоносителей основных категорий – уголь, нефть, газ, электроэнергия.
Произошли изменения в структуре отраслей ТЭК. Топливные компании реализуют крупнейшие проекты по добыче, переработке, транспортировке нефти и газа, экспорту СПГ и угля, укрепили своё финансовое положение, наращивают инвестиции в развитие и повышение эффективности, расширяют географию деятельности, реализуют проекты на основе государственно-частного партнёрства.
Компании при поддержке государства развивают инфраструктуру, включая транспортную составляющую, укрепляют конкурентные позиции на мировых рынках энергоносителей.
Топливный комплекс играет важнейшую роль в развитии социальной сферы страны.
Достигнутые результаты дают возможность выйти на новое качество стратегического развития ТЭК.
Вместе с тем, экспертная группа, рассмотрев проект, высказывает замечания:
1. Происходящие качественные изменения в топливно-энергетическом комплексе страны ставят новые задачи, в связи с чем необходимы новые подходы и приоритеты в определении энергетической стратегии. Энергетическая стратегия на новом этапе должна рассматривать роль ТЭК не только как системы энергоснабжения (жизнеобеспечения) экономики страны, но и как системы всей социально -экономической жизнедеятельности страны. В ЭС-2035 необходимо отразить переход от отраслевого принципа формирования энергетики к ее инфраструктурной роли в жизни всего общества.
При этом внутренняя направленность энергетического развития России должна быть ориентирована не только на рост производства и материальное благосостояние (за счет развития потребительского сектора), а на комплексное развитие общества, включая качество жизни россиян и развитие человеческого капитала как главного богатства страны и потенциала ее устойчивого развития.
Долгосрочные цели должны быть обозначены в ЭС-2035. Представляется, что для этого периода (до 2035 года) должна быть сформулирована первоочередная стратегическая задача – переход от экспортно-сырьевого (настоящее состояние ТЭК) к ресурсно-инновационному развитию России за счет и с помощью ТЭК;
2. Проект Стратегии ограничен макроэкономическими показателями и не затрагивает показатели топливно-энергетических балансов. В условиях регионального разнообразия энергообеспеченности первичными ТЭР и социально-экономического развития субъектов РФ в интересах развития предпринимательства необходима более углублённая проработка важнейшего документа, определяющего всестороннее развитие страны;
3. Эксперты отмечают, что в проекте ЭС-2035 необходимо усилить внимание вопросам, связанным с рисками развития ТЭК страны. В частности, эти риски связаны, в том числе, и с мировым энергетическим балансом, поскольку из его изменений следуют многие угрозы, которые необходимо учитывать на основе глубокого анализа и принятия своевременных действий в интересах ТЭК и страны в целом;
4. Ориентация Стратегии в современных условиях преимущественно на рыночные механизмы не должна снижать роль государственного стратегического планирования с учетом возрастания международных рисков;
5. К рискам в развитии отраслей ТЭК следует отнести также наличие высокой доли устаревших основных фондов, что характерно для всех отраслей ТЭК, особенно для нефтегазодобычи и электроэнергетики.
В частности, надо признать критическое состояние парка буровых установок в РФ – около 40% парка выпущено более 20 лет назад. Соответственно, необходимо предусматривать стимулирование перехода российских сервисных компаний на высокотехнологичное оборудование (включая буровые установки), производство которого должно быть локализовано на территории России. По причине наличия большого парка устаревшего оборудования российская тепловая генерация значительно отстаёт в показателях использования установленной мощности;
6. Одна из задач Энергетической стратегии – преодоление технологического отставания. Особо сложная ситуация в базовых отраслях – машиностроении, станкостроении, производстве энергетического оборудования. Страна оказалась в полной технологической зависимости от импорта, которая стала основой для санкций со стороны Запада. В связи с этим в проекте Стратегии необходимо сформулировать, как минимум, задачи по развитию производства энергетического машиностроения;
7. По мнению экспертов в вопросах развития рынка электроэнергии полностью отсутствует концептуальная трактовка необходимости системной (режимной) интеграции малой распределенной генерации разного типа при синхронной работе ее установок (мощностей) в ЕЭС России;
8. Не затронута тема организации конкурентных отношений субъектов электроэнергии на розничных рынках электроэнергии с организацией соответствующих региональных торговых площадок;
9. В климатических условиях нашей страны комбинированное производство тепла и электроэнергии на ТЭЦ может дать экономию топлива до 30% по сравнению с раздельной схемой энергоснабжения. Поэтому для всех городских ТЭЦ нужно предоставить право работать на розничном городском рынке тепла и розничном рынке электроэнергии, а конденсационную часть выработки электроэнергии (мощности) реализовывать на рынке системных услуг;
10. Около 70-75% общего энергопотребления в зоне централизованного энергоснабжения ЕЭС сосредоточено в городах, и поэтому Схемам комплексного газо- электро- и теплоснабжения городов, включая их Генпланы, нужно придать общегосударственное нормативно-правовое значение с возрождением роли общероссийского института ВНИП «Энергопром», как генпроектировщика систем энергоснабжения городов и промузлов. Экономически и технологически оптимальное комплексное решение энергоснабжения всех городов практически на 80% предрешает проблему оптимального развития ЕЭС;
11. При избытке в ЕЭС свыше 60 млн. кВт. сверх необходимых резервов генерирующих мощностей в документе не поставлена задача существенного увеличения экспорта электроэнергии в сопредельные страны даже в рамках создания общего электроэнергетического рынка стран ЕАЭС. Загрузка избыточных мощностей электростанций ЕЭС экспортными поставками электроэнергии позволит снизить цены на электроэнергию для отечественных потребителей;
12. В качестве положительного фактора следует отметить предложение в проекте «в качестве мер, обеспечивающих решение поставленных задач предусмотрено совершенствование планирования в электроэнергетике и создание Института Генерального проектировщика документов перспективного развития отрасли». Однако, представляется целесообразным создать общеотраслевой Фонд НИОКР за счёт централизации средств, используемых на эти цели в отдельных энергетических компаниях для финансирования важнейших отраслевых тем с выработкой отраслевых технологических требований ко всем поставщикам энергетического и электротехнического оборудования, обеспечения работы отраслевых сертификационных центров и финансирования перспективного стратегического планирования развития отрасли. Доступ к использованию финансовых средств указанного Фонда НИОКР должен быть организован на конкурентных условиях с приемкой результатов работ исполнителей через публичное рассмотрение на НП «НТС ЕЭС»;
13. В представленном проекте имеются технические неточности, которых не должно быть в документе, представляемом на утверждение Правительства РФ, например, в пункте 62 удельный расход условного топлива на производство электроэнергии в 2018 году (309,8 г у.т./кВтч) указан как расход на ТЭЦ. На самом деле это средний расход на тепловых электростанциях.
14. У экспертов вызывают недоумение вопросы, связанные с расширением рынка газа в стране, а именно: «на фоне увеличения экспорта газа к 2035 году на 115% или на 136%, увеличение внутреннего потребления газа к этому году на 102% или на 105% при уровне газификации в России 68,6%. Это требует дополнительной проработки»;
15. По мнению экспертов в проекте сформулированы два ошибочных тезиса:
– первый – это указание на необходимость пропорционального разделения производственных затрат на электроэнергию и тепловую энергию при комбинированном производстве на ТЭЦ. Такой подход при ценообразовании на продукцию ТЭЦ при ее работе на трёх рынках: на тепловом рынке города, на розничном рынке электроэнергии и на рынке системных услуг ОРЭМа (конденсационным хвостом), – это регуляторный перегиб. Необходимо независимое ценообразование на каждом из названных рынков;
– второй – это рекомендация разрабатывать газовую турбину большой мощности. Это техника прошлого века и нам не нужно «изобретать велосипед», потому, что будущее за малой и средней по мощности распределенной генерацией, которая по всем практическим показателям сегодня не уступает крупноблочной генерации, а по срокам строительства, регулировочным характеристикам, надежности поставок электроэнергии и тепла непосредственно потребителям существенно ее опережает и не требует строительства электрических сетей высокого класса напряжения.
Выводы: Экспертные оценки показывают, что представленный проект требует доработки с позиций общего концептуального подхода, учёта предлагаемых дополнений и устранения некорректно используемых показателей.